日前司法院大法官針對立委就公教軍年金改革修法聲請釋憲,做成釋字第781、782及783號之「年改3解釋」,對於之前引起示威抗議的調降退休金部分,大法官做成的「年改3解釋」均為其合憲性背了書。可想而知,退休公教軍大失所望的怨氣,只能反應在明年的立委選舉結果上。公教軍年金改革是在馬英九執政後期所推動的重要政策,過程中由於溝通不佳與民進黨見縫插針,不僅未能竟其功,甚至還因公教軍要用選票「教訓」國民黨,終而導致國民黨在九合一地方選舉、立委和總統大選中,兵敗如山倒。然而,「教訓」國民黨的結果,讓民進黨得到全面執政的機會,並使民進黨立委在面對多次抗議年改示威時,敢於說出「包圍愈多次,砍得更兇!」的話。主要規劃與發動年金改革的主管機關是考試院及其所屬機關銓敘部,他們當是基於專業的立場發現了制度上的問題,並且評估已到了必須改革的時機。然而,何時發動改革及改革的深度和廣度為何?業務主管人員勢必也會做出評估報告,以供政務首長審核與政策決定。對於削減既有退休金給與的決策而言,適用的人員範圍、退休金砍的深度及達到目標的時間長短等,都是屬於政務官需做成政策決定之事。但事實上,此次年金改革法律的修正,考試院得以置喙的餘地不大,主要是由行政院配合民進黨立院黨團運作,因而修法過程中充滿著鬥爭的考慮,甚至於對公教軍退休金砍下去的程度,也較馬英九執政時期研擬的法案為深。儘管大法官的「年改3解釋」結果,對民進黨砍得既深與廣賦予了合憲性,但退休公教軍這股蓄積已久的不滿與怨氣,卻將因此而重新被激起。因此,退休公教軍到明年立委大選投票時,相信將會回流至藍軍,但藍軍是否能夠贏得過半數的席次?卻還有需要努力的空間。事實上,唯有明年國民黨能夠在立委選舉贏得過半數的席次,也願意大幅矯正過當的年金改革,退休公教軍也才有機會回復其合理的退休金權益。然而,如果國民黨的立委席次無法過半,加上了今年9月以後,將有蔡英文任命的四位大法官上任,屆時想要透過司法院大法官來捍衛退休人員的權益,恐怕只會成了鏡花水月。 (作者南宮皖,台灣政治評論員)     【大華網路報】


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